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建筑業(yè)持續健康發(fā)展靠什么？
作者：admin 日期：2017/3/23 8:55:45 瀏覽次數:次
作為建筑人，如果你還沒(méi)有看過(guò)國辦發(fā)〔2017〕19號文，那就太low了。
2017年2月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，八個(gè)方面，二十條，5400字，開(kāi)篇便明確了建筑業(yè)的重要性，“…建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻”，然而，筆者仔細查看全文，并沒(méi)有發(fā)現對建筑業(yè)多么利好的扶持政策，比如產(chǎn)業(yè)結構調整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、財政投融資、貨幣手段等產(chǎn)業(yè)政策模式，那么促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的策略是什么?
文件告訴我們答案：“放管服”�！胺殴芊笔鞘裁匆馑�?我問(wèn)了身邊的同事、問(wèn)了遠方的客戶(hù)，了解的并不多，深刻理解的更少，看來(lái)，我們得深入研究“放管服”到底是什么。
“放管服”字面的意思是：1-放開(kāi)，我不管;2-“我”只管游戲規則;3-我做服務(wù)，“你們”自己競爭，自生自滅。除了字面的意思，到底應該如何理解?《意見(jiàn)》關(guān)于“放管服”的原文是：“…深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監管體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，打造‘中國建造’品牌”。易軍副部長(cháng)在2017年2月27日新聞發(fā)布會(huì )上的解讀是：“以深化‘放管服’改革為保障。加快完善體制機制，創(chuàng )建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，改革建筑市場(chǎng)準入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格;縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式;清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競爭的各種市場(chǎng)壁壘。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機制，推行國際通行的最低價(jià)中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為;充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建‘守信得償、失信懲戒’的市場(chǎng)信用環(huán)境”。
那么，“放管服”又來(lái)于何處?那就得從李克強總理的思維中尋找�！胺殴芊�，“放”即簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻�！肮堋奔垂O管，促進(jìn)公平競爭�！胺奔锤咝Х⻊�(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。2016年5月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話(huà)，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權、去部門(mén)的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’”，從總理的話(huà)語(yǔ)中，我們大致可以抓到核心思想，那就是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，政府要慢慢從市場(chǎng)的競爭中退出來(lái)，起管理和服務(wù)的作用，核心就是“放管服”。
那么，最新的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，哪些是“放”、哪些是“管”、哪些是“服”?
